Lors d'une intervention de routine, un policier assiste impuissant à l'agression de son co-équipier. Son enquête pour retrouver le coupable va l'amener à parcourir l'Europe pour retrouver la trace d'un mystérieux terroriste qui entretient des relations ambiguës avec la CIA. Dans l'ombre des démocraties, une guerre silencieuse fait rage.